隨著人口流動(dòng)性不斷增大，一部分老年人為支持兒女事業(yè)、照料孫輩，“候鳥式”離家漂至陌生城市。他們?cè)诋惖厮l(xiāng)面臨著醫(yī)保、文化差異甚至語言不通等問題。盡管各地政府陸續(xù)出臺(tái)優(yōu)老政策，但媒體調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的政策相互“打架”，有的政策距落實(shí)落地仍有差距。
“老漂族”話題在十多年前就已出現(xiàn)。有關(guān)善待“老漂族”，完善對(duì)“老漂族”公共服務(wù)保障的呼吁和建議，也持續(xù)多年。到今天，這個(gè)話題和群體依然有被關(guān)注的必要，說明某些狀況仍待改變。近些年，隨著醫(yī)保異地結(jié)算等改革的推進(jìn)，相關(guān)情況已經(jīng)有了一些改善，但過去十多年，人口老齡化帶來的“老漂族”規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，還是對(duì)相關(guān)領(lǐng)域公共服務(wù)的改善進(jìn)度，提出了更高要求。
“老漂族”在融入陌生城市中的不適，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。比如，醫(yī)保等公共服務(wù)壁壘尚未完全打通，相當(dāng)一部分“老漂族”既享受不了新城市的市民化待遇，戶籍地待遇也無法做到無縫遷移，于是就制造了不少麻煩。比如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的老人購藥難問題，有的老人不得不背著重達(dá)十斤的藥袋“漂泊”，這顯然是必須改變的“痛點(diǎn)”；再比如，他們?cè)谀吧鞘械男蓍e生活，以及心理和精神方面的需求，也得不到足夠關(guān)照。這些問題疊加，就催生出一個(gè)“身心漂泊”的老年群體。由此，無論是老年人的權(quán)益保障、老齡友好型社會(huì)的構(gòu)建，還是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，都形成了一個(gè)亟待解決的巨大豁口。
善待“老漂族”，其實(shí)路徑和方向是非常明確的，關(guān)鍵在于認(rèn)知和行動(dòng)上的響應(yīng)不足。比如，對(duì)于“老漂族”群體的數(shù)量和規(guī)模，缺乏足夠的正視。從數(shù)據(jù)看，“老漂族”的規(guī)模可能遠(yuǎn)比我們想象中的更大。在2018年的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查中，52.2%的受訪者坦言自己的父母是“老漂族”。因此，千萬不能再以個(gè)別現(xiàn)象來看待“老漂族”群體，且在一個(gè)老齡化程度仍在加深的社會(huì)中，也不能寄望于靠時(shí)間來自動(dòng)消化這個(gè)問題。
善待“老漂族”，從中央到地方，都應(yīng)該在制度上作出更深層次的改革。應(yīng)該看到，這一特殊群體所遭遇的不便、不適，與“留守兒童”問題一樣，在很大程度上也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。如今，各級(jí)政府正從公共服務(wù)、戶籍、土地等方面，通過深化改革，加快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。而對(duì)于同樣由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的“老漂族”問題，也理應(yīng)作出妥善的制度安排。
從行動(dòng)上看，近些年，不少城市都加大了引才、留人力度，但我們注意到，多數(shù)城市出臺(tái)的針對(duì)外來人口公共服務(wù)均等化的規(guī)定中，一般都只強(qiáng)調(diào)對(duì)隨遷子女的公共服務(wù)保障，卻鮮見對(duì)隨遷老人的配套安排。這種看似“無心”的現(xiàn)象背后，其實(shí)是某種由來已久的制度和觀念偏差。
加大對(duì)“老漂族”的關(guān)照，離不開制度、觀念的更新，也確實(shí)還對(duì)應(yīng)相關(guān)成本分擔(dān)問題。但是，不能把這種成本狹隘地理解為負(fù)擔(dān)。一方面，很多環(huán)節(jié)的優(yōu)化，并不需要那么高的成本。如我國老年人權(quán)益保障法明確規(guī)定，車站、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年人優(yōu)待服務(wù)窗口，老年人可優(yōu)先購買車票、船票、飛機(jī)票，優(yōu)先就診、化驗(yàn)、檢查等，然而各地落地情況不一，有些政策甚至成了“空頭支票”。這背后其實(shí)更多還是態(tài)度問題。
另一方面，功利地來看，善待“老漂族”，幫助他們更好地融入城市，實(shí)際也是為年輕人提供更好的發(fā)展環(huán)境，解決干事創(chuàng)業(yè)后顧之憂的配套服務(wù)。更現(xiàn)實(shí)地理解，相當(dāng)一部分“老漂族”是為了幫年輕人帶娃、分?jǐn)偧覄?wù)而進(jìn)城，降低他們?nèi)谌氩煌鞘械拈T檻和阻力，置于當(dāng)前生育政策放開的背景下，客觀上也契合構(gòu)建生育友好型社會(huì)的要求。在這個(gè)問題上，各個(gè)城市都該有宏觀上的考量。
隨著老齡化和城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn)，像重視“留守兒童”一樣，善待城市“老漂族”，已顯得刻不容緩。從國家到地方，不妨將之當(dāng)成高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合課題來對(duì)待。